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\n为进一步增强工作的公开性和透明度，现将察布查尔县深入推进国有农用地管理突出问题专项整治工作专班（察布查尔县自然资源局、农业农村局、林草局、水利局、财政局）起草的《察布查尔锡伯自治县国有农用地管理暂行办法（草案）》及起草说明全文公布，征求社会各界意见。有关单位和各界人士可以在2026年4月30日20时前，通过以下四种方式提出意见：
1.通过信函将意见发至：察布查尔锡伯自治县查鲁盖街1号，（收件单位：察布查尔县深入推进国有农用地管理突出问题专项整治工作专班，邮编：835300），并在信封上注明“征求意见”字样。
2.通过察布查尔锡伯自治县自然资源局1楼国有农用地专班办公室现场提交。
3.通过传真将意见发至：0999—3622266。
4.通过电子邮件将意见发至：1498655165@qq.com。
附件：1.《察布查尔锡伯自治县国有农用地管理暂行办法（草案）》
\n2.《关于察布查尔锡伯自治县国有农用地管理暂行办法（草案）》的起草说明
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察布查尔县深入推进国有农用地管理突出问题专项整治工作专班
\n2026年3月24日
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察布查尔锡伯自治县国有农用地管理暂行办法（草案）
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第一章 总则
第一条 为规范我县国有农用地管理，巩固国有农用地专项整治成果，保障国有土地所有权人权益，维护农牧民合法生产使用权益，依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国民族区域自治法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《政府非税收入管理办法》《关于加强和规范国有农用地管理的指导办法》等法律法规，结合本县实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于察布查尔锡伯自治县行政区域内国家所有权土地，用于农业种植、畜牧业、林业、渔业等农业生产的农用地。
第三条 本办法所称授权管理，指县人民政府代表国家履行国有土地所有权职责，将专项整治规范的国有农用地中，用于农牧民口粮保障、饲草料生产及集体使用的地块，依法授权村集体经济组织（村民委员会）实施日常管理；对其他集体使用的国有农用地，采取授权协议/租赁管理方式，明确管理主体、权责边界、收益管理与监督机制。
第四条 管理遵循以下原则：
（一）权属法定：坚持国有土地所有权不变，不改变土地国有性质；
（二）用途管制：严格保护农用地，不得擅自改变农业、林业、畜牧业用途等；
（三）民生优先：保障农牧民口粮地、饲草料地稳定使用，维护生产生活秩序；
（四）规范透明：程序公开、权责清晰、台账完备、收支合规等；
（五）属地负责：辖区乡（镇）承担信访维稳、纠纷调处、日常监管主体责任；
（六）应收尽收：土地租赁费等国有资源有偿使用收入足额缴入国库，实行收支两条线管理；
（七）强村惠民：村集体依法自主经营产生的收益，专项用于壮大村集体经济。
第五条 县自然资源主管部门牵头履行国有农用地所有权监管、权属确认、用途管控、政策指导职责；县财政部门负责国有农用地有偿使用收入的收缴管理、资金监管与审计衔接；乡（镇）人民政府负责属地管理、国有农用地有偿使用收入征收、信访处置、日常巡查、政策落实；村集体经济组织（村民委员会）在授权范围内履行具体管理职责。
第六条 处理国有农用地管理中的历史遗留问题，应当坚持依法依规、尊重历史、兼顾现实、公平公正的原则，依法妥善处置，防止矛盾激化。对于成因复杂、无明确统一处理标准的问题，可以按照“一事一议”原则，制定处置方案，报县人民政府批准后执行。
第二章 适用范围与管理方式
第七条 下列国有农用地纳入本办法管理：
（一）国家所有依法由农村集体经济组织使用，用于农业、林业、畜牧业生产的土地；
（二）其他适宜由村集体或属地实施授权/协议租赁管理的国有农用地。
第八条 分类实施管理：
（一）授权村集体管理。国家所有由集体使用的口粮地、饲草料地等，由县人民政府授权村集体经济组织（村民委员会）负责日常管护、使用分配、权属台账、用途监管，不改变国有权属。
（二）协议/租赁管理。集体使用的国有农用地，由县人民政府依法授权行业主管部门与管理主体签订协议/租赁合同，明确管理范围、期限、权利义务、费用标准、违约责任、收回条件。经县人民政府批准，按基准地价与实地种植情况综合区分为三级地价协议租赁费。
（三）村集体自主经营。在授权或协议/租赁管理范围内，村集体经济组织可依法自主开展农业生产经营、统一管护、适度规模经营等活动。
（四）禁止行为。任何组织和个人不得侵占、买卖、非法流转、抵押、擅自改变用途、弃耕撂荒或损毁国有农用地。
第三章 授权与协议租赁管理程序
第九条 授权管理程序：
（一）乡镇人民政府对授权/协议租赁管理的国有土地逐地块核查权属、面积、用途、使用人，建立一户一档、一地一档台账。
（二）农业农村、林业和草原局等主管部门会同自然资源主管部门调查核实范围，并报本级人民政府依法授权农村经济组织使用。县人民政府批准后，由自然资源主管部门与村集体经济组织签订国有农用地授权管理协议。
（三）村集体按授权管理国有农用地应制定使用方案，经村民代表会议通过并公示，报乡镇备案后实施。
第十条 协议租赁管理程序：
（一）协议/租赁管理主体提出申请等相关材料；
（二）乡镇初审确认，报县自然资源、农业农村、林草和草原、财政等部门审核；
（三）自然资源、农业农村、林业和草原、财政等部门审核后报请县人民政府批准，下达国有农用地协议租赁管理批复；
（四）签订书面协议租赁管理合同，载明地块信息、用途、期限、租金收费标准、缴交方式、入库要求、法律责任、退出条款、村集体经营收益使用方向；
（五）协议纳入档案管理，接受监督检查。
第十一条 授权/协议管理期限以保障生产经营稳定为原则，一般不超过五年；期满可按程序续期。涉及口粮地、饲草料地的，在符合政策前提下优先保障原使用人稳定使用。
第四章 使用管理与用途管控
第十二条 授权/协议租赁管理期间，必须严格遵守土地用途管制，加强耕地保护，做好农田防护林、高标准农田等管护工作。种植业、畜牧业等农业生产，优先保障口粮供给与饲草料生产，严禁非农建设、挖砂取土、毁林毁草、违规种植。
第十三条 村集体经济组织应当建立管理台账，载明地块位置、面积、权属、使用人、用途、期限、协议履行、缴费、巡查、经营收益等情况，定期向乡镇人民政府与县自然资源、农业农村等职责主管部门报告。
第十四条 使用者应当履行保护、管理和合理利用土地义务，保持地力，不得损害土地资源与农业生产条件。
第十五条 出现下列情形之一，可依法终止授权/协议租赁管理、收回土地：
（一）擅自改变用途或违法违规使用的；
（二）弃耕撂荒、严重破坏土地的；
（三）拒不履行协议、拖欠费用且逾期不改的；
（四）因公共利益、规划调整需要依法收回的；
（五）其他应当收回的法定情形。
第五章 信访与纠纷处置
第十六条 实行属地管理、分级负责、谁主管谁负责。国有农用地管理、使用、权属、分配、收费等引发的信访事项，由辖区乡镇人民政府牵头负责受理、调处、化解与稳控，村集体经济组织协同配合。
第十七条 乡镇建立信访台账与矛盾纠纷排查机制，及时处置历史遗留问题、整治后续问题、边界争议、分配争议等，做到件件有登记、事事有回应、办结有档案。
第十八条 县自然资源、农业农村、林业和草原、水利、财政、司法、信访等部门依法提供业务指导与法律支持，重大事项按程序上报县人民政府统筹处置。
第六章 费用管理与收益使用
第十九条 对实行协议租赁管理的国有农用地，属于国有资源（资产）有偿使用收入，以乡镇为单位依法收取并纳入政府非税收入管理。村集体作为执收主体必须使用财政部门统一印制的《新疆维吾尔自治区非税收入一般缴款书》，做到“票款同步、以票管收”，严禁任何单位和个人以其他名义截留、坐支非税收入。
第二十条 土地协议/租赁管理费实行收缴分离、及时足额上缴入库：
（一）由财政部门指定收缴渠道，统一票据管理；
（二）任何单位和个人不得截留、挤占、挪用、坐支、拖欠、私分；
（三）收入按规定直接缴入国库，严格执行收支两条线；
（四）完整留存收缴凭证、银行回单、入库单据，台账可溯、可查、可核。
第二十一条 村集体在授权/协议租赁管理范围内自主经营产生的收益、利润，不纳入政府非税收入管理，由村集体经济组织依法专账管理，全部用于壮大村集体经济、完善公益事业、提升公共服务，不得私分、挪用、截留，定期向村民公开，接受乡镇与农业农村部门监管。
第二十二条 授权管理村集体的口粮地、农牧民饲草料地，按国家与自治区惠农惠牧政策执行减免使用。
第七章 监督检查与审计合规
第二十三条 县自然资源、农业农村、林业和草原、水利、财政、审计、纪检监察等部门依职责开展常态化监督检查，重点核查：
（一）权属管理与用途管制执行情况；
（二）授权/协议租赁程序与协议规范情况；
（三）台账建立与档案完整情况；
（四）非税收入收缴、上缴国库、收支两条线执行情况；
（五）信访处置与责任落实情况；
（六）违法违规使用与整改情况。
第二十四条 本办法全过程管理符合审计监督要求：
（一）程序合规。授权、协议、收费、入库、收益使用全流程留痕；
（二）档案完整。台账、合同、票据、凭证、入库单、信访记录、会议纪要、公示材料齐全归档；
（三）资金安全。应收尽收、应缴尽缴、无截留挪用、无账外运行；
（四）收益规范。村集体经营收益专账专用、公开透明、用于壮大集体经济；
（五）权责清晰。主体明确、分工明确、责任明确。
第二十五条 对违反本办法，侵占、挪用、截留土地收入或村集体经营收益，违规审批、违法使用土地、失职渎职的，依法依规追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关。
第八章 附则
第二十六条 本办法未尽事宜，依照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《政府非税收入管理办法》等上位法及国家、自治区相关政策执行。
第二十七条 本办法由县自然资源、财政、农业农村、水利、林业和草原等行业部门负责解释。
第二十八条 本办法自2026年1月1日起施行，有效期暂定五年。试行期间根据法律法规与上级政策适时修订。
\n关于《察布查尔锡伯自治县国有农用地管理暂行办法（草案）》的起草说明
一、制定必要性
为进一步加强和规范国有农用地管理，杜绝承包期限不合规、承包价格不合理、使用经营程序不规范、合同面积与使用面积不一致、公职人员违规经营土地等国有农用地管理突出问题，促进农业发展和生态环境的保护，推动经济社会可持续发展。
二、制定依据
《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国农村土地承包法》《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》《国家土地管理局关于确定土地所有权和使用权的若干规定》《关于扩大国有土地有偿使用范围的意见》《新疆维吾尔自治区实施<农村土地承包法>办法》《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》《新疆维吾尔自治区国有未利用地土地开发审查管理办法》《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》《不动产登记暂行条例》《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》等。
三、起草过程
根据《关于印发<自治区加强和规范农用地管理工作方案>的通知》（新党农领办﹝2024﹞35号），成立以县政府主要领导任组长的工作专班，统筹协调自然资源局、农业农村、林业草原、水利、乡镇开展专项工作，以整治过程中发现突出问题为导向，结合过去20余年我县管理国有农用地的工作经验，依据现行法律法规，制定本办法。
四、主要内容
办法分为8个方面，分别是总则、适用范围与管理方式、授权与协议租赁程序、使用管理与用途管制、信访与纠纷处置、费用管理与收益、监督检查与审计、附则，同时明确处理历史遗留问题“一事一议”的条款，旨在建立权责清晰、程序规范、监管有效的国有农用地管理制度。
五、征求意见情况
（一）行业范围内技术专家研讨
2026年1月23日，县自然资源局牵头起草《察布查尔锡伯自治县国有农用地授权协议租赁管理暂行办法（征求意见稿1）》，征求了各部门意见建议，收到意见建议25条，采纳16条，未采纳9条，因部分表述已不再适用，意见建议无法采纳。
（二）行业范围内法律和技术专家研讨
2026年3月4日，县自然资源局组织行业内部研讨会，并邀请熟悉国有农用地管理的律师参与讨论，完成《办法》的二轮调整完善。2026年3月11日，报请局会审会，形成了《办法（征求意见稿2）》。
（三）广泛征求县直部门意见
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\n为切实做好察布查尔县森林草原防灭火工作，有效预防重特大森林草原火灾发生，察布查尔县林业和草原局于2026年3月11日至2026年3月19日通过察布查尔县人民政府门户网站向社会各界公开征集关于《察布查尔县2026年森林草原禁火令》意见建议的公告，期间未收到相关意见建议，下一步将提交察布查尔县人民政府审议。
\n特此公告。
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察布查尔县林业和草原局
\n2026年3月20日
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为有效预防森林草原火灾，保障人民群众生命财产和森林资源安全，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《森林草原防灭火条例》《新疆维吾尔自治区森林防火条例》等有关法律法规,结合自治区森林草原防灭火指挥部《关于印发2026年自治区森林草原防灭火工作要点的通知》（新森防〔2026〕1号）相关文件要求，察布查尔县林业和草原局起草《察布查尔县森林草原禁火令（征求意见稿）》，现就相关内容征求广大群众意见，请于2026年3月19日前将意见建议反馈至县林业和草原局防火办（联系人:何永成，电话:13139991468，邮箱:534413189@qq.com），有意见的请说明理由，过期未收到反馈视为无意见。
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附件：察布查尔县森林草原禁火令
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察布查尔县林业和草原局
\n2026年3月11日
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察布查尔县森林草原禁火令
\n（征求意见稿）
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为有效预防和遏制森林草原火灾，全力维护人民群众生命财产和森林草原资源安全，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《森林草原防灭火条例》《新疆维吾尔自治区森林防火条例》等有关规定，特颁布察布查尔县森林草原禁火令。
\n一、禁火时间
\n2026年3月15日-2026年10月31日（森林草原防火期）
\n二、禁火范围
\n全县区域内所有林区草地及林区草原的边缘200米范围内（林区内居民禁火范围为其居住区之外）。
\n三、禁火规定
\n一是严禁在森林草原燃放烟花爆竹、点放孔明灯、插点香烛、焚烧纸钱、野炊、烧烤、玩火、烧火取暖、乱扔烟头；
\n二是严禁携带火种或易燃易爆物品进入森林草原防火区；
\n三是严禁未经许可炼山、烧荒、烧炭、烧灰积肥或焚烧秸秆、杂草、芦苇等；
\n四是森林草原防火区及其周边单位、居住人员，要严格管理生产生活用火，严防火源进山入林。
\n五是严禁在森林草原举行庆祝、旅游、祭祀、节庆等活动时使用火源；
\n六是进入森林草原防火区的人员和车辆必须扫码登记，并自觉接受防火检查。拒不接受登记、检查和存在安全隐患的，检查人员有权禁止其通行。无民事行为能力和限制民事行为能力人进入森林防火区，需有监护人陪同，监护人要有效履行监护责任。
\n七是禁火期间，林区、草原施工单位需进行野外生产用火的，应当向察布查尔县森林草原防灭火指挥部提交用火申请，经审查批准后，在指定时间、指定地点、明确现场责任人和采取防“跑火”等安全措施的前提下组织实施。
\n四、处罚措施
\n凡违反本禁火令的单位和个人，将依照《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《森林草原防灭火条例》《新疆维吾尔自治区森林防火条例》等有关规定给予处罚；造成损失的，依法承担民事赔偿责任；涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。
\n五、禁火令的组织实施
\n各乡（镇）要时刻关注天气变化情况，明确“党政一把手”为第一责任人，层层压实责任，组织成立巡查联防队，加强宣传、巡查、检查，并在大风天期间逐门逐户进行排查检查，确保禁火令等各项防范措施落实到位，严防各类火灾事故发生。
\n六、火情报警电话
\n天山西部国有林管理局察布查尔分局：0999-3636653；
\n察布查尔县应急管理局：0999-3624119；
\n察布查尔县林业和草原局：0999-3627355。
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为进一步完善察布查尔县住房保障体系，规范公共租赁住房管理，切实解决城镇中等偏下收入家庭、新就业无房职工、稳定就业外来务工人员等群体住房困难问题，根据《公共租赁住房管理办法》（住房和城乡建设部令第11号）、《自治区公租房管理办法（试行）》等相关规定，结合察布查尔县实际，县住房和城乡建设局组织起草了《察布查尔锡伯自治县公共租赁住房管理办法实施细则（征求意见稿）》，现向察布查尔县广大群众征求意见建议，意见征求时间为自本公告公布之日起一个月内，请提出宝贵意见建议。
\n联系电话（传真）：0999—3622204
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附件：1.《察布查尔锡伯自治县公共租赁住房管理办法（征求意见稿）》
\n2.《察布查尔锡伯自治县公共租赁住房管理办法（征求意见稿）》政策解读
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察布查尔锡伯自治县住房和城乡建设局
\n2026年3月6日
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\n察布查尔锡伯自治县公共租赁住房管理办法实施细则（征求意见稿）
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第一条 为加强公租房管理，完善住房保障制度，保障公平分配，规范运营与使用，健全退出机制，根据《廉租住房保障办法》（建设部等九部委令第162号）、《公共租赁住房管理办法》（住建部令第11号）、《公共租赁住房资产管理暂行办法》（财资〔2018〕106号）、《关于进一步规范发展公租房的意见》（建保〔2019〕55号）、《自治区公租房管理办法（试行）》（新政办发〔2019〕124号）等有关规定，结合自治县实际，制定本细则。
\n第二条 本细则所称公租房，是指限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的城镇低保住房困难家庭、低收入住房困难家庭、中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工以及在城镇稳定就业的外来务工人员出租的保障性住房。
\n第三条 自治县公租房的筹集、分配、使用、退出和管理，适用本细则。
\n第四条 县住房和城乡建设局是本行政区域内公租房的行政主管部门，负责公租房的监督管理、筹集、分配、使用、维修及养护管理工作。其运营管理职责可按规定委托第三方机构具体实施。
\n第五条 公租房只能租赁不得出售，不得违规转为商品住房，也不得变相利用公租房支持政策发展商品住房。公租房资产管理按照《自治区公共租赁住房资产管理暂行办法》执行。
\n公租房只能用于承租人自住，不得出借、转租或闲置，也不得从事其他经营活动。
\n第六条 公租房房源通过集中新建、配建、改建、收购、长期租赁（五年以上）等方式筹集。可以由政府投资，也可以由政府提供政策支持、社会力量投资。建筑面积原则上控制在60平方米以内。公租房筹集应严格执行国家有关政策和《新疆维吾尔自治区保障性住房建设标准（试行）》（新建标002-2012）。
\n第七条 县住房和城乡建设局要强化对公租房项目招投标、设计、施工、竣工验收等建设全过程的监督管理，严格落实各参建主体质量安全责任，强化建设单位首要责任，全面落实质量终身责任制，切实保证公租房质量安全。
\n第八条 公租房保障对象为住房困难的城镇低保、低收入家庭、中等偏下收入家庭、新就业无房产职工和在城镇稳定就业外来务工人员。
\n公租房保障对象具体包括以下群体：
\n（一）新就业无房职工：如新入职大学生、引进人才、便民警务站工作人员、环卫工人、公交司机、家政服务从业人员等；
\n（二）在城镇稳定就业的外来务工人员（含组织化劳务转移人员）；
\n（三）在县城就读初中、高中、职高的学生家庭；
\n（四）个体工商户及其从业人员；
\n（五）退役军人、消防救援人员等。
\n住房困难是指家庭人均住房建筑面积低于13平方米。中等收入家庭是指人均收入低于上一年度统计发布的城镇居民人均可支配收入。
\n第九条 符合条件的享受国家定期抚恤补助的优抚对象、孤老病残人员等各类特殊困难家庭，省级以上劳模、全国英模，现役军人家属、退役军人、消防救援人员、计划生育失独家庭，见义勇为人员等优先纳入公租房保障。
\n第十条 公租房重在解决基本住房需求和阶段性住房困难。新就业无房职工（含新入职公职人员）最长保障期限原则上不超过1年，期满后需按程序重新审核调整保租房。在县城就读初中、高中、职高的学生家庭保障期限至在本县学业结束。
\n第十一条 申请公租房，应当符合以下条件：
\n（一）在城镇无房产或家庭人均住房建筑面积低于13平方米。
\n（二）家庭人均收入低于上一年度统计发布的城镇居民人均可支配收入。
\n（三）新就业无房职工和城镇稳定就业的外来务工人员与企业签订了劳动合同。
\n（四）已经取得县城初中、高中、职高学籍或入学通知书（在县城就读初中、高中、职高的学生家庭）；此类家庭申请时，仅审核住房条件（第（一）项），并由监护人在本县的家庭作为申请主体。
\n（五）为弘扬家庭美德，倡导子女履行赡养义务，对于子女在本县拥有住房且具备赡养能力的申请人，在审核时将结合其子女住房情况及赡养意愿进行综合评估。
\n（六）享受过棚改、经济适用房等政策性住房的家庭不得纳入公共租赁住房保障范围。
\n（七）申请之日前1年内在自治县有不动产转移登记记录的（含买卖、赠与、离婚析产等），不得纳入保障范围。但因大病、重灾等特殊情况出售房产且能提供相关证明的除外。
\n第十二条 公租房申请人可以是家庭或具有完全民事行为能力的个人，也可以是用人单位。县住房和城乡建设局可根据公租房需求及房源供给情况,优先确定一定数量的公租房面向符合条件的用人单位集中配租。
\n第十三条 申请人应提交如下申请材料，并对申请材料的真实性负责。
\n（一）公租房申请表；
\n（二）身份证、户口本复印件（原件备查）；
\n（三）收入证明（申请人属于城镇户籍无房产类型提供所在社区出具的收入证明，其他申请人提供用人单位出具的收入证明）；
\n（四）与企业签订的劳动合同（非城镇户籍无房产类型提供）；
\n（五）学籍证明（在县城就读初中、高中、职高的学生家庭）；
\n（六）无房证明；
\n申请人提交的申请材料齐全的，经审核后向申请人出具书面受理凭证；申请材料不全的，应当一次性书面告知申请人需要补正的材料。
\n第十四条 县住房和城乡建设局在行政服务中心设置住房保障受理窗口，推进网上受理信息化、智能化技术成果的应用，提升公租房申请审核效率。
\n第十五条 县住房和城乡建设局会同民政、自然资源、农业农村、教育等部门对申请人提交的申请材料进行审核。
\n经审核，对符合申请条件的申请人，应当在门户网站和申请人居住地社区公示，经公示无异议或者异议不成立的，登记为公租房轮候对象，并向社会公开，接受社会监督；对不符合申请条件的申请人，应当书面通知并说明理由。
\n申请人对审核结果有异议，可以向县住房和城乡建设局申请复核。县住房和城乡建设局应当会同民政、自然资源、农业农村、教育进行复核，并在15个工作日内将复核结果书面告知申请人。
\n第十六条 县住房和城乡建设局应将公租房房源、参与分配条件、本批次符合条件的轮候对象，在县住房和城乡建设局门户网站、微信公众号、申请人所在社区（单位）、街道或乡镇人民政府等向社会公开，接受社会监督。
\n对登记为轮候对象的申请人，应当在轮候期内安排公租房，轮候期一般不超过3年。
\n第十七条 当公租房房源确定之后，县住房和城乡建设局制定分配方案。依据轮候时间、收入情况综合排定摇号顺序。在分配方式上，采取摇号分配的方式。为满足互嵌式居住需求或孤老病残人员，视情况分配，无需参与摇号。
\n经摇号分配获得公租房的申请人，若在无正当理由的情况下，自摇号分配结果确定起1个月内未办理入住手续，将取消其轮候资格，并且在之后的5年之内，不再受理其公租房申请。
\n第十八条 分配结果确定后，县住房和城乡建设局应当与申请人签订公租房租赁合同。公租房租赁合同须使用自治区《住房租赁合同示范文本》，并实施网签备案。
\n公租房合同期1年。租赁合同期满后承租人经审核仍符合规定条件的，在合同或协议期满前90日内提出续租申请。公租房的租赁期限一般不超过5年。
\n租赁合同期满，承租人提出续租申请并经审核仍符合本细则规定的保障对象条件和收入、住房等标准的，可以续租，但累计租赁期限不得超过本细则第十条规定的相应最长保障期限。对于超过最长保障期限但确因特殊困难仍需保障的，由县住建局根据实际情况个案研究处理。
\n第十九条 公租房租赁合同应当包括以下内容：
\n（一）合同当事人的名称或姓名；
\n（二）房屋的位置、用途、面积、结构、室内设施和设备，以及使用要求；
\n（三）租赁期限、租金数额和支付方式；
\n（四）房屋维修责任；
\n（五）物业服务、水、电、燃气、供热等相关费用的缴纳责任；
\n（六）退回公租房的情形；
\n（七）违约责任及争议解决办法；
\n（八）其他应当约定的事项。
\n第二十条 公共租赁住房承租人因就业、子女就学等原因需要调换承租的公共租赁住房的，经审核符合条件的，县住房和城乡建设局按规定及时调换。
\n租赁期内，承租人因购买住房需退租的，按以下情况给予过渡期：
\n（一）购买存量房（二手房）的，给予1个月的过渡期；
\n（二）购买商品住房现房的，给予2个月的过渡期；
\n（三）购买商品住房期房的，过渡期最长不超过6个月，且以实际交房时间为准。
\n第二十一条 公租房入住前，县住房和城乡建设局应当对承租人进行入住前教育，要求承租人对房屋及其附属设施设备正确使用。
\n第二十二条 政府投资建设的公租房租金实行政府指导价，新建公共租赁住房（电梯房）：城镇低保家庭每月每平方米1.43元，城镇低收入家庭每月每平方米3.8元，城镇中低偏下收入家庭每月每平方米5.7元。老旧公共租赁住房（步梯房）：城镇低保家庭每月每平方米1元，低收入和中等偏下收入群体每月每平方米3.6元。
\n社会资金投资建设的公租房，租金标准应参照县价格主管部门会县住房和城乡建设局核定的租金标准执行。
\n第二十三条 政府投资建设的公租房租金收入按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。租金收入70%用于公共租赁住房的建设和后期管理费用，30%用于缴纳专项房屋维修资金，不足部分由财政预算安排解决。
\n第二十四条 公租房的所有权人或管理人不得改变公租房的保障性住房性质、用途及其配套设施的规划用途。承租人不得随意改造公租房，严禁转卖、转租、转借。
\n第二十五条 县住房和城乡建设局应定期复核承租人对公租房的使用和家庭变化情况，维护承租人合法权益。对违规使用公租房或不再符合保障条件的承租人，综合运用租金上调、门禁管控、信用约束、司法追究等多种方式，提升退出管理效率。
\n第二十六条 公租房承租人有下列行为之一的，应解除租赁合同，收回公共租赁住房：
\n（一）采取提供虚假证明材料等方式取得公共租赁住房的；
\n（二）转借、转租或擅自调换承租公租房的；
\n（三）改变所承租公租房用途的；
\n（四）破坏或者擅自装修所承租的公租房,拒不恢复原状的；
\n（五）在公租房内从事违法活动的；
\n（六）无正当理由拖欠公租房租金长达6个月以上的；
\n（七）无正当理由连续6个月以上闲置公租房的；
\n（八）合同期满未申请续租或经审核不再符合保障条件的；
\n（九）租赁期内，通过购买、受赠、继承的方式获得其他住房并不再符合公租房配租条件的；
\n（十）无正当理由连续拖欠物业费、暖气费6个月以上的；
\n（十一）其他违反国家法律法规和政策规定的。
\n县住房和城乡建设局作出终止或取消住房保障的决定后，应当在7日内书面通知承租人。承租人对终止或取消其住房保障的决定有异议的，可在收到决定之日起15日内向县住房和城乡建设局申诉，在受理申诉后30日内做出复查决定。
\n经复查维持原决定的，承租人应在收到复查决定之日起30日内腾退承租的公共租赁住房，并按规定结清租金、垃圾处理费、水费、电费、暖气费、燃气使用费、通信费、宽带上网费、有线电视收视维护费等应当由承租人承担的费用，承租人拒不腾退公共租赁住房的，可依法向人民法院提起诉讼。
\n第二十七条 公租房所有权人及其委托的运营单位应当通过招标或者协议方式选聘社会信誉好的物业服务企业实施专业化物业管理。公租房小区物业服务管理收费标准，按照国家和自治区物业管理有关规定执行。
\n第二十八条 县人民政府需对行政区域内的公租房进行权属登记，可确定所属事业单位或国有企业负责公租房的运营管理，也可委托乡镇、社区具体承担公租房的分配、管理工作，配备满足工作需要的人员和经费。房地产经纪机构及其经纪人员不得提供公租房出租、转租、出售等经纪业务。
\n第二十九条 县住房和城乡建设局应加快推进住房保障领域信用体系建设，建立健全信用信息归集和应用制度，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。
\n第三十条 县住房和城乡建设局要积极通过政府购买公租房运营管理服务，吸引企业和其他机构参与公租房筹集和运营管理，切实提升公租房运营管理专业化、规范化水平。
\n第三十一条 县住房和城乡建设局应当加强对公租房运营管理的监督，设立公租房使用、管理、服务举报投诉电话、信箱等，畅通群众反映诉求的渠道。
\n第三十二条 公租房筹集、分配、运营管理实行属地管理、分级负责，纳入住房城乡建设住房保障工作目标责任制管理和绩效考核。
\n第三十三条 公租房主管部门及其工作人员在公租房管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊以及申请人、承租人、房地产经济人等违反公租房管理有关规定的，按照《公共租赁住房管理办法》（住房城乡建设部令第11号）的有关规定进行处理。
\n第三十四条 县住房和城乡建设局应当预留公租房总房源的3%-5%作为应急房源，主要用于自然灾害、公共卫生事件等不可抗力导致的住房紧急需求；城市更新、重点项目建设中的临时过渡安置；特殊群体救助等，提升公共资源应急响应能力。每次使用应急房源后，需在县住房和城乡建设局门户网站公示使用原因、分配对象、使用期限等信息，接受社会监督。应急房源原则上单次使用不超过12个月，特殊情况需延长的需重新履行审批程序。应急使用期满后，使用人需无条件腾退房屋。对超期拒不腾退的家庭，除依法强制执行外，也将计入信用档案，且自腾退之日起5年内不得再次申请公租房。县住房和城乡建设局应设立举报电话、邮箱，鼓励公众对违规行为进行监督。
\n第三十五条 本细则自发布之日起施行。《察布查尔县公租房管理办法》（察政办〔2021〕42号）同时废止。
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\n《察布查尔锡伯自治县公共租赁住房管理办法实施细则（征求意见稿）》政策解读
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为进一步完善察布查尔县住房保障体系，规范公租房管理流程，精准保障性住房困难群体需求，适应经济社会发展及人口结构变化新形势，依据《公共租赁住房管理办法》（住房和城乡建设部令第11号）、《自治区公租房管理办法（试行）》等相关规定，结合察布查尔县公租房运营管理实际，制定此管理办法。
\n一、政策调整背景
\n当前察布查尔县公租房管理工作面临多重现实需求：一是部分保障标准与群众实际需求脱节，原收入准入门槛未能充分覆盖新就业无房职工、稳定就业外来务工人员等群体；二是租金标准长期固定，未与县域经济发展、物价变动及保障对象承受能力动态适配；三是审核机制缺乏财产核查环节，精准保障效能有待提升；四是承租过程中家庭人口、收入等情况变化后，缺乏规范的调整与退出机制。为破解上述问题，优化资源配置，强化公平保障，亟需对原《公租房管理办法》进行系统性调整。
\n二、核心调整目标
\n（一）总体目标
\n2026年至2028年，通过三年分步调整，构建“保障范围精准化、租金标准动态化、审核流程规范化、运营管理精细化”的公租房管理体系，实现保障资源与住房困难群体需求精准匹配，全面提升公租房管理效能和服务水平，切实筑牢住房保障底线。
\n（二）具体调整目标
\n1.优化保障对象范围。将新就业无房职工、稳定就业外来务工人员全面纳入保障体系，放宽中等偏下收入家庭收入准入标准，扩大保障覆盖面。
\n2.建立动态租金机制。形成与县域城镇居民人均可支配收入、居民消费价格指数挂钩的租金调整机制，实行分档租金政策，减轻困难家庭负担。
\n3.完善审核监管体系。新增家庭财产核查环节，建立“线上数据核对+线下实地核查”相结合的审核模式，强化动态复核与退出管理。
\n4.规范调整退出流程。明确承租家庭人口、住房、收入变化后的房源调整程序，健全自愿退出、强制退出等多元化退出机制。
\n三、分年度实施规划
\n（一）2026年：基础制度优化阶段
\n1.调整准入标准。将城镇中等偏下收入家庭年人均可支配收入准入标准放宽至县域上年度城镇居民人均可支配收入的1.2倍；明确新就业无房职工（毕业未满7年）、稳定就业外来务工人员（连续缴纳社保满1年）的申请条件，取消户籍限制（持有有效期内居住证即可）。
\n2.建立财产审核机制。将家庭人均货币财产、企业投资、机动车辆等纳入审核范围，明确家庭人均货币财产低于县域上年度城镇居民人均可支配收入5倍的标准。
\n3.规范申请审核流程。依托政务数据共享平台，实现住房、收入、社保等信息线上核对；简化申请材料，推行“一窗受理、并联审核”，审核时限压缩至15个工作日。
\n（二）2027年：租金机制完善阶段
\n1.实行分档租金政策。根据公租房所处区域、房屋类型，按照不超过同地段、同品质住房市场租金60%的原则，划分3个租金档位（核心城区、城郊区域、乡镇区域），向社会公布执行。
\n2.建立动态调整机制。每3年根据县域城镇居民人均可支配收入、居民消费价格指数、居住价格指数变化均值，调整租金标准，波动幅度控制在10%以内的可维持原标准。
\n3.增设租金减免政策。对低保家庭、特困人员、残疾人家庭实行租金减免（减免比例20%-50%）；家庭收入较申请时下降20%以上或遭遇失业、大病等特殊困难的，可申请临时减租。
\n（三）2028年：运营管理深化阶段
\n1.完善房源调整机制。承租家庭因人口增加、就业变动等需调整房源的，可提交书面申请及相关证明材料，经审核公示后，由住房保障部门统筹调配，原租赁合同剩余期限自动延续。
\n2.强化动态监管。建立年度复核制度，通过线上数据比对与线下抽查相结合，对保障对象资格进行常态化核查；对不再符合保障条件的，给予3个月腾退过渡期。
\n3.健全退出机制。明确自愿退出、违规退出、到期退出等情形的办理流程；对无正当理由拒不腾退的，依法申请人民法院强制执行，并记入住房保障诚信档案。
\n四、政策实施重要意义
\n（一）精准保障民生，扩大受益范围
\n通过放宽准入条件、细化保障类别，将更多住房困难群体纳入保障体系，特别是解决新就业职工、外来务工人员的阶段性住房难题，让公租房保障更具普惠性和针对性，切实增进民生福祉。
\n（二）优化资源配置，提升使用效能
\n动态租金机制与分档定价政策，既保障公租房运营维护资金需求，又兼顾保障对象承受能力，避免资源闲置浪费；严格的审核与退出机制，确保保障资源向真正有需求的群体倾斜，提高资源配置效率。
\n（三）规范管理流程，强化公平公正
\n线上核对与财产审核相结合的模式，减少人为干预，提升审核透明度；标准化的申请、调整、退出流程，让公租房管理有章可循，有效防范违规占用、转租转借等行为，维护住房保障公平性。
\n（四）适配发展实际，筑牢保障底线
\n顺应县域人口流动、经济发展变化趋势，通过动态调整管理政策，使公租房保障体系与我县城镇化进程、民生需求相适配，为构建稳定和谐的社会环境、推进共同富裕提供坚实住房保障支撑。
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